为贯彻落实国办〔2016〕34号文件中的目标任务，中国水泥协会在广泛征求有关企业、地方协会等多方面意见的基础上，制定了《水泥行业去产能行动计划（2018～2020）》以供参考。

　　为贯彻落实国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）文件精神，实现水泥行业“十三五”期间的去产能、调结构、稳增长、增效益的目标任务，为加快推进水泥行业产能利用率的稳步提升，根据2017年3月中国水泥协会组织的昆明C12+3峰会《共识意见书》之决定，成立水泥行业去产能领导小组，并由去产能领导小组牵头组织起草《水泥行业去产能2020行动计划》，上报政府行业主管部门，并通知各省市自治区水泥（建材）协会，由各省市区协会向所在地政府主管部门提出去产能实施方案建议，在地方主管部门领导下，尽快落实和组织实施去产能行动计划。中国水泥协会去产能领导小组将在工信部的支持下，负责牵头组织、协调、检查，推进全行业去产能工作。

　　水泥产能过剩已严重阻碍了行业可持续发展，去产能将成为行业“十三五”的主攻坚战。水泥行业去产能工作的重点是去熟料产能。去产能必须与遏制新增产能、淘汰落后产能、打击无证生产产能、停止生产32.5强度等级水泥等措施齐头并进。去产能目标和目的是提升行业总体水平，优化结构，技术升级，淘汰落后产能，提高产能利用率。

　　截至2017年6月底，全国仍有水泥企业3465家，其中从熟料到水泥生产完整的企业1234 家，纯熟料生产企业46家，水泥粉磨站企业2173家，水泥配置站企业12家。全国实际熟料产能20.2亿吨，水泥产能38.30亿吨。2016年全国熟料产量13.76亿吨，熟料产能实际利用率68%；水泥产量24.03亿吨，水泥产能利用率62.74%。2016年前10大水泥企业熟料产业集中度57%，水泥产业集中度41%。目前已核实的还在新建的熟料生产线亿吨。

　　水泥行业去产能工作任务很重、时间很紧迫，需要在各级政府和有关部门大力支持推动，需要多种配套的政策和行之有效的办法，需要全行业认识与行动的高度统一，需要各大企业集团发挥带头和主导作用，需要各级行业协会发挥引领协调组织实施作用。中国水泥协会制定本行动计划希望行动得到各方面的鼎力支持，为实现 “十三五”期间去产能的目标而共同努力。

　　1、三年压减熟料产能39270万吨，关闭水泥粉磨站企业540家，将上述指标按四年分解得到每年的目标任务，使全国熟料产能平均利用率达到80%，水泥产能平均利用率达到70%，实现34号文件要求的“产能利用率达到合理水平”目标。

　　2、前10家大企业集团的全国熟料产能集中度达到70%以上，水泥产能集中度达到60%。力争10个省区内前2家大企业熟料产能集中度达到65%，超额完成34号文件要求的目标。

　　3、设立去产能专项资金（基金），形成政府主导和市场机制结合的去产能机制。2017年试点、2018年启动。2017年达到政策基本明确与出台、方案成立、家底基本摸清，准备就绪。2018年上半年正式启动运行。力争在10个省区组建水泥投资管理公司，设立去产能专项资金，与行业的环保、节能、质量、安全、矿山标准提升相配合，形成去产能的有效机制。

　　按照各省区熟料产能利用率80%，水泥产能利用率70%的供需动态平衡原则，并兼顾产品净流出和净流入省份之间的利益平衡，现提出各省区熟料去产能任务目标和节能减排量，供各省区政府主管部门和行业协会参考（见表1）。

　　上述去产能目标完成，可有效推动水泥行业节能减排，将实现能源节约折标煤约4411.3万吨；实现污染物减排粉尘颗粒物约9.6万吨、二氧化硫约4.8万吨、氮氧化物约35.8万吨。

　　建议水泥粉磨企业去产能目标分解值为，各省区按照现有水泥粉磨站企业数量淘汰比例25%，全国共需淘汰540家水泥粉磨站企业。

　　5、单位熟料和水泥的折标煤消耗量、污染物排放量是按照行业平均水平估算。单位熟料综合能耗按112 kgce/t熟料估算；粉尘颗粒物按0.241kg/t熟料估算；二氧化硫按0.118 kg/t熟料估算；氮氧化物按0.911kg/t熟料估算。

　　2、行业去产能和企业兼并重组加快，集中度有所提高。前10家大企业集团在全国的熟料产能集中度达到62%以上，水泥产能集中度达到50%以上。在5个省区内，前2家大企业实际控制熟料产能达到65%，

　　2、完成去产能总体任务。前10家大企业集团在全国的熟料产能集中度达到70%，水泥产能集中度达到60%。在10个省区内，前2家大企业实际控制熟料产能达到65%。

　　1、从现在起一律停止新增产能项目建设。禁止对现有生产线的回转窑进行任何形式增加容积的扩能技术改造。对所有新增产能违建项目和违规置换项目，企业和协会应向政府有关部门进行举报，要求核查并追究批准单位和申报单位主要的责任。对国办发〔2016〕34号文件下发后的批小建大、违规建设项目，组织全国范围内的查处和整改。

　　2、配合政府主管部门利用综合标准依法依规清理无证生产企业，开展环保、能效、质量、安全的法规、标准核查、督查，推动不达标、不合规的落后产能退出市场。

　　3、由各级水泥协会配合政府，组织第三方专业机构对每条生产线依据《水泥产能核定标准》进行产能核定，协会将核定后的统计数据上报政府有关部门并向社会公布。各级协会组织依据核定产能数据进行市场分析，开展行业自律。

　　4、适时设立去产能专项资金（基金），争取政府补贴支持，鼓励各种创新筹措补贴专项资金的办法，用于淘汰落后和主动退出产能生产线及企业职工安置。

　　5、鼓励企业间兼并重组，支持相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合，以优化市场布局，提高市场集中度。鼓励大企业集团主动对内部长期闲置的生产线进行无效资产清理，退出市场。

　　6、配合政府部门开展清理违规建设项目，严格按国办〔2016〕34号文件精神，妥善处置已建或在建不规范的产能置换项目。

　　7、开展熟料生产企业配备矿山资源调查，制订水泥绿色矿山建设行业标准，提高资源综合利用水平，引导矿山资源不匹配的熟料生产线、各级协会在建立市场化去产能机制中，要主动争取政府主管部门的理解和支持，合法合规组建各种形式的区域去产能平台试点。加快总结创新试点经验，加快去产能进程。

　　9、充分发挥大企业和协会去产能领导小组在去产能中的主导作用，和带头作用，主动配合政府有关部门工作，推进全国水泥去产能顺利开展。建立协会、企业长期沟通协调机制。

　　10、加强媒体的宣传和引导，正面宣传典型经验，抓住违规兴建和去产能不力的典型进行专题专项报道，营造有利行业去产能的氛围。